利用市场机制促进绿色发展潜力巨大
10月23日，十九大新闻中心举行第六场记者招待会，邀请环保部党组书记、部长李干杰，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民，围绕“践行绿色发展理念，建设美丽中国”介绍情况，并回答记者提问。本报记者 高兴贵摄
10月23日，十九大新闻中心举行第六场记者招待会，十九大新闻发言人郭卫民邀请环保部党组书记、部长李干杰，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民，围绕“践行绿色发展理念，建设美丽中国”介绍情况，并回答记者提问。
李干杰代表说，党的十八大以来，生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化。思想认识程度之深前所未有，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强;污染治理力度之大前所未有，5.7亿千瓦燃煤机组完成超低排放改造，累计淘汰黄标车和老旧车1800多万辆，11万多个村庄开展农村环境综合整治、近2亿农村人口受益;制度出台频度之密前所未有，制定数十项改革方案，开展中央环保督察，生态文明制度体系加快形成;监管执法尺度之严前所未有，环境保护法、大气污染防治法等法律完成制定修订，新环境保护法开始实施;环境质量改善速度之快前所未有，其中，2016年京津冀、长三角、珠三角三个区域细颗粒物(PM2.5)平均浓度与2013年相比都下降30%以上。
环保督察如何建立长效化机制受到各方关注。对此，李干杰代表介绍说，中央环保督察是党的十八大以后，习近平总书记亲自倡导推动的生态文明体制机制的一项重大改革举措。2015年底从河北开始试点，到党的十九大之前，中央环保督察已经实现了全覆盖。
李干杰代表说，我们一定会把环保督察坚持下去。一是对首轮前四批进行认真总结。梳理问题、总结经验，进一步完善相关机制和配套措施，为后续开展第二轮做好准备;二是研究推进有关中央环保督察相关法规的制定工作。使它纳入法制化、规范化的轨道，长期发展下去、坚持下去;三是针对重点地区、重点行业、重点问题组织开展机动式、点穴式专项督察。今年年底或明年年初就会出台相关举措，开展相关专项行动;四是积极指导和督促地方建立省级环保督察体系，国家督省、省督市县。
如何平衡环保和稳增长之间的关系?李干杰代表说，不分青红皂白、不分好坏的“一刀切”是我们坚决反对的。在具体实施的过程中，一方面，对一些违法违规、污染环境的企业零容忍，依法依规严肃处理;另一方面，也要按照分类指导的原则，一厂一策，具体问题具体分析。对于那些违法违规的企业，也是根据情况，能够整改的给予一定时间进行整改，并非“一棍子打死”。只有那些确实没有生存价值、严重污染环境、整治没有任何希望的企业，才关停关闭。
“环境保护与经济增长在过去这段时间，我认为是相得益彰的。确确实实环境保护在加强、环境质量在改善，同时我们的经济发展并没有受到影响。”李干杰代表说。
党的十八大以来的五年，是我国生态文明体制改革密度最高、推进最快、力度最大、成效最多的五年。杨伟民说，过去五年，在中央深改组召开的38次会议中，有20次涉及生态文明体制改革。五年来，生态文明体制改革成就也有目共睹。《生态文明体制改革总体方案》确定的2015年至2017年要完成的79项改革任务中，73项已经全部完成，6项基本完成。
“总体来看，我国经济体制改革进展还是比较快的，生态文明体制改革相对滞后，而且很多改革的举措在国际上也没有先例可言，找不到可借鉴的经验。”杨伟民说，从目前改革的进程来看，确实存在一些问题，有一些改革是相对滞后的。比如，自然资源产权制度的改革还处于试点阶段，确权的难度很大。此外，整合体制机制的难度也比较大，生态保护和环境治理工作中，部门职责交叉的问题还没有得到根本解决，有待下一步根据党的十九大的部署进行推动，还有一些改革受到法律法规修订进展相对缓慢的制约。
“最大的问题是，这几年我们在政府的监管方面全面加强，但相对而言，市场机制的作用发挥得不够，激励机制还有待进一步建立。”杨伟民说。
“我国在利用市场机制促进绿色发展方面还有很大潜力，其中之一就是绿色金融。”杨伟民说，目前，绿色金融发展已经取得了初步成效，今年1月至9月份，我国共发行贴标绿色债券1340亿元，占全球发行量的24%，在国际上处于领先地位。截至今年2月份，21家主要金融机构绿色信贷余额7.51万亿元，目前占全部信贷比重在8.8%左右。
一些涉及绿色金融的改革正在推进中。杨伟民说，财政部门正在研究制定国家绿色发展基金;证监会正在研究提升上市公司环境信息披露;央行在一些地区组织开展绿色金融改革创新实验区。此外，还开展了一些绿色金融国际合作。“绿色金融发展取得了一些成效，但是相对于庞大的绿色市场发展要求来看，发展还是不足的，未来的潜力还是巨大的。”
