国务院法制办、工商总局负责人指出，对无证无照经营，要严格依法查处，但也要充分注意到满足群众生产、生活的合理需求，为创业创新营造良好的政策氛围。
因此，《办法》强调放管结合，在调整范围、执法方式和法律责任等方面作了适当调整。
《办法》明确规定，以下两类经营活动不属于无证无照经营：在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动;依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
有分析称，《办法》的一大亮点就是进一步放宽了不属于无证无照经营活动的范围。这将为大众创业、万众创新营造良好制度氛围，利于激发市场活力;同时也为地方人民政府根据本地实际，灵活创新管理预留制度空间。
执法方式方面，《办法》明确规定，查处部门应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。
上述负责人认为，采用督促与引导相结合的执法方式，将可避免一概取缔的简单化执法。
值得注意的是，对法律、行政法规对其处罚没有明确规定的无照经营行为，《办法》适当减轻其法律责任，不再予以没收工具，并降低了罚款数额。
《办法》规定，从事无证经营的，由查处部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。
此外，《办法》还规定，任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。