政策解读
本报记者 李海楠
近日，国家税务总局就小型微利企业所得税优惠政策有关征管问题发出公告：自2017年1月1日至2019年12月31日，符合条件的小型微利企业，无论采取查账征收方式还是核定征收方式，其年应纳税所得额低于50万元 （含50万元）的，均可以享受财税〔2017〕43号文件——《财政部国家税务总局关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》中规定的其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税的政策。
清费减税、简政放权，是近年来国家降低企业负担，激活市场活力的重要举措。就在一系列政策发挥合力的同时，政策效果也显而易见。国家统计局新闻发言人刘爱华近日就在国新办吹风会上表示，中国制造业采购经理指数PMI连续10个月在荣枯线以上，特别是5月份小企业PMI为近年首次上升到景气区间，说明企业生产预期和信心持续改善。同时，外界对中国发展的信心也在不断增强。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，企业信心的回升基于盈利能力的不断提升，而盈利能力之所以并未因为整体内外经济下行压力而出现大幅削弱，正是因为一系列清费减税、简政放权政策的有效落地。
以简政之道激发市场活力
简政放权，作为本届政府开门第一件事，一直被视为深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。特别是，在国务院相继取消和下放800多项行政审批事项，提前兑现“在任期内削减1700多项审批权三分之一”的承诺，以及简政放权改革中遭遇梗阻及最后一公里难落实棘手难题之际，准确把握、认清政府大力推进简政放权改革的社会评价和企业感受，了解最新诉求，对于深化简政放权改革向纵深推进，至关重要。
实际上，简政放权的最终目的正是服务于实体经济。在国家发改委网站上，还专设了“降低实体经济企业成本工作”栏目，围绕政策措施、工作进展、地方情况和案例报道，全方位地对外界展示了当前围绕简政放权部署的政策措施，成为名符其实地向外界展示政府服务于实体经济降成本的展示窗口。
其中既有对 《涉企收费清理情况专项检查方案》的逐步落实情况介绍，又有《关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见》执行的有关情况进展。实际上，“降低实体经济企业成本工作”正一致对外，传递着政府正在积极践行简政放权改革的相关要求，放管结合，促进市场活力提升。
“简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即简、放、优三管齐下的同时，推动大众创业、万众创新，正是今后深化简政放权改革和转变政府职能的总体思路。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春在接受中国经济时报记者采访时就曾指出，简政放权改革最终落脚点正是进一步激发市场活力，让市场高效发挥配置资源的决定性作用，最终达到稳增长、调结构、惠民生的目的。
周宏春认为，所谓简政之道，就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。尽管近年来在推进简政放权、放管结合的过程中取得了一定的改革成效，也进一步激发了市场活力和社会创造力，但简政放权措施仍有尚未完全落实到位之处，这也为新时期加快简政放权改革、释放改革红利、激发市场活力留下了空间。
深化改革促企业盈利可持续
根据国家统计局的相关解读，今年以来，我国工业企业利润相较于2016年持续呈现出恢复性增长的势头，同时伴有“对前期高位增长后的合理回归”的表现。这就意味着，企业利润随着对盈利信心的回升正呈现出相辅相成的影响。而对比2017年年前5个月PMI表现，不难发现，规模以上工业企业利润增长与PMI二者的环比、同比表现如出一辙，即PMI连续10个月维持在50％荣枯线以上的同时，工业企业利润也在持续上涨，这在2017年的前4个月表现尤为明显。可以说，正是受到制造业回暖的积极影响，工业企业的利润增长才得以保障。
对于数据的向好与企业盈利能力以及市场信心之间的微妙关系，中国人民大学经济学院副院长王晋斌在接受中国经济时报记者采访时给出了详细解读。他认为，数据的向好表现至少表明了过去一段时间内的经济趋稳态势日益明显。包括企业利润增速平稳上涨、PMI连续维持在荣枯线以上等向好表现，均是受到多方因素共同作用实现的向好结果。
在王晋斌看来，当前不断深化各方面改革措施确保了制造业向好，同时确保了工业企业利润的持续上涨。特别是在获得了可贵的经济平稳开局后，更需要依赖一系列改革的深入推进，确保在经济筑底企稳过程中持续发挥积极作用。例如，在继续深入推进供给侧结构性改革的同时，真正调动民间投资的积极性，激发民间创新活力，用以持续释放新的经济增长动能。
当然，在经济形势一片向好的背后，仍蕴含着潜在问题和风险。根据此前国家统计局的提示，为保持工业利润平稳增长，需要密切关注以下问题：一是原材料购进价格上涨快于产品出厂价格，导致整个工业特别是中下游行业成本上升。4月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为86．22元，同比上升0．18元。二是财务费用增长加快，企业融资成本存在上升压力。4月份，企业财务费用同比增长4．2％，增幅比3月份加快1．2个百分点。
可见，前述国家税务总局对小型微利企业所得税优惠政策延续至2019年底的做法，或许正是应对潜在问题的有力举措之一。王晋斌认为，供给侧结构性改革的核心就是通过一系列减税、降费等具体措施实现企业降成本。除了依靠具体的减税、降费措施，还要在降低企业负债率等一系列举措上继续发力，以确保企业拥有合理的利润空间。