国家能源局综合司 国土资源部办公厅关于
组织编制地热能开发利用规划的通知
各省(区、市)发改委(能源局)、国土资源厅(局)，新疆生产建设兵团发改委、国土资源局，国家地热能源开发利用研究及应用技术推广中心，中国地质调查局地热资源调查研究中心，国家可再生能源中心，水利水电规划设计总院：
为落实《关于促进地热能开发利用的指导意见》(国能新能[2013]48号)，科学有序推进地热能开发利用工作，请各地组织编制本省(区、市)地热能开发利用规划。现将有关要求通知如下：
一、收集整理本地区地热资源勘探评价成果，结合本地地热资源特点及用热、用电市场需求，组织编制地热能开发利用发展规划，明确地热能开发利用的发展目标、重点任务、区域布局和开发时序，提出适合地热能开发利用的保障措施。地热规划编制大纲见附件。
二、近期地热能开发利用规划以浅层地温能供暖(制冷)、中深层地热能供暖及综合利用为主，具备高温地热资源的地区可发展地热能发电。远期发展中温地热发电和干热岩发电，并提高地热综合利用水平。
三、各省(区、市)根据地热资源勘探评价等已有工作基础，选择重点地区近期建设一批中深层地热能集中供暖项目，规模化推广浅层地温能开发利用，建设地热能利用示范区，同时探索并形成适合本地的地热能开发利用的商业运行模式。选择高温地热资源区域建设地热发电项目，对中温地热发电进行技术产业化示范。
四、加强地热能开发利用规划与区域能源规划、城镇供热规划、城镇建设规划的统筹协调，将地热供暖规划纳入城镇供热体系，做好供热范围的划定和供热价格的衔接，并在市政基础设施建设、资金支持等方面为地热能开发利用提供保障。
五、各地要根据地热开发利用实际，制定流程简便、分工明确、监管有力的地热能开发利用项目管理办法，简化审批办法，下放审批权限，提高行政效率，加强项目后续运行及环境保护监管，建立信息监测体系，完善设备检测认证制度等。
六、各地可结合新能源示范城市和绿色能源县的创建，将地热能开发利用纳入“新城镇、新能源、新生活”行动计划中，在城镇供能体系中统筹地热能开发利用。
请各省(区、市)按照上述要求，抓紧编制地热能开发利用规划，于2014年12月底前上报国家能源局和国土资源部，并抄送国家地热能源开发利用研究及应用技术推广中心和中国地质调查局地热资源调查研究中心。
国家能源局综合司 国土资源部办公厅
2014年6月25日
附件
地热能开发利用规划大纲
一、前言
概述地热资源特点，发展前景及存在的问题，国家能源局等部委联合发布的《关于促进地热能开发利用的指导意见》的要求以及规划编制和实施的意义等。
二、规划基础和发展形势
(一)规划基础
地热资源潜力、地热资源勘查现状与地热资源开发利用现状分析是规划编制的基础和依据。
1、地热资源情况
概括提出本省(直辖市、自治区)资源潜力、分布特征，及资源勘查现状。
充分收集已有资料和前人研究成果，从地质特征、分布特征等方面对地热资源潜力进行描述，并附上地热地质图、地热资源分布图、地热资源开发利用现状图等基础图件。
统计地热资源勘查已投入的工作量、已登记的矿权分布等，摸清资源勘查现状。
2、地热资源开发利用现状及产业发展现状
概括提出截至2013年底本省(直辖市、自治区)地热资源开发利用现状和产业发展现状，包括地热资源开发利用规模、在整个地区供热中所占的比例、已经出台的相关政策、已经成立的相关机构、拥有的相关设备制造企业及施工企业数量等。
按照中低温地热直接利用(供暖、制冷、温室种植等)、浅层地温能利用、中高温地热发电分类统计各种利用方式的规模、布局等。
介绍本省(直辖市、自治区)在促进地热产业发展方面所做的工作，包括历年出台的相关扶持政策、成立的相关机构、制定的标准法规、各类设备制造企业、施工企业大概情况等方面。
3、地热资源开发利用技术现状
概述本省(直辖市、自治区)在地热资源开发利用方面主要采用了哪些技术，包括土壤源热泵、水源热泵、污水源热泵、地热梯级利用、回灌技术等，在全国范围内所处的技术水平。
(二)发展形势
从面临的机遇和挑战两个方面概述地热资源开发利用的发展形势。
1、加快调整优化能源结构、治理大气污染的迫切性，国家和地方已出台鼓励清洁、可再生能源发展政策。
2、结合本省(直辖市、自治区)发展规划，从供暖、制冷、温室种植和发电等方面概述地热资源开发利用市场需求。
3、概述本省(直辖市、自治区)在地热资源开发利用过程中存在的主要问题，进行规划的必要性。
三、指导思想和目标
(一)指导思想
概述规划编制的指导思想、基本原则以及编制的依据。
(二)规划范围及时限
以省(自治区、直辖市)为单元，开展地热资源开发利用规划编制，范围包括浅层地温能和水热型地热能(中深层地热能)两种资源类型。规划目标年选择2015年、2017年和2020年。
(三)发展目标
按2015年、2017年和2020年底三个时间节点，确定发展总目标、分地区发展目标。
1、发展总目标
2015年、2017年和2020年底地热供暖(制冷)面积、地区地热资源供热比例、新增地热发电装机容量、替代标煤数量和总碳减排量、总投资、产业体系建设等方面的发展目标。
(1)浅层地温能发展目标
2015年、2017年和2020年底地热供暖(制冷)面积、地区地热资源供热比例、总替代标煤数量和总碳减排量、总投资、产业体系建设等方面浅层地温能发展目标。
(2)中深层地热能发展目标
2015年、2017年和2020年底地热供暖(制冷)面积、地区地热资源供热比例、新增地热发电装机容量、总替代标煤数量和总碳减排量、总投资、产业体系建设等方面中深层地热能发展总目标。
2、分地区发展目标
(1)XX地区
2015年、2017年和2020年底地热供暖(制冷)面积、地区地热资源供热比例、新增地热发电装机容量、替代标煤数量和总碳减排量、总投资、产业体系建设等方面该地区发展目标。
①浅层地温能发展目标
2015年、2017年和2020年底地热供暖(制冷)面积、地区地热资源供热比例、总替代标煤数量和总碳减排量、总投资、产业体系建设等方面该地区浅层地温能发展目标。
②中深层地热能发展目标
2015年、2017年和2020年底地热供暖(制冷)面积、地区地热资源供热比例、新增地热发电装机容量、总替代标煤数量和总碳减排量、总投资、产业体系建设等方面该地区中深层地热能发展目标。
(2)XX地区
………………
四、重点任务
(一)地热资源潜力勘查与选区评价
分析已有区域地质调查和地热资源等勘查资料，必要时开展野外地质调查、物探、测试分析和钻井调查，获取地热资源潜力评价有关参数，总结地热资源富集规律，优选地热资源富集有利目标区。
(二)地热资源开发利用市场需求分析
结合本省(自治区、直辖市)经济、城市发展规划，从供暖、制冷、温室种植和发电等方面进行详细的市场需求分析。
(三)地热资源开发利用重点规划
按照2015年、2017年和2020年底三个时间节点，分资源类型按照重点地区、重点项目规划地热资源开发利用。
1、浅层地温能开发利用重点规划
根据地热资源选区评价和市场需求分析结果，明确本省(自治区、直辖市)浅层地温能开发利用重点区域布局、规模、初步建设方案(采用的主要技术方式)、建设模式、预期投资、开发时序安排等。
着重描述重点区域的开发时序，哪年重点发展哪个区域，如何配合发展非重点区域项目，最终达到规划总目标。
2、中深层地热能开发利用重点规划
根据地热资源选区评价和市场需求分析结果，明确本省(自治区、直辖市)中深层开发利用重点区域布局、规模、初步建设方案(采用的主要技术方式)、建设模式、预期投资、开发时序安排等。
着重描述重点区域的开发时序，哪年重点发展哪个区域，如何配合发展非重点区域项目，最终达到规划总目标。
(四)产业体系建设
从以下三个方面概述如何进行产业体系建设：
1、地热资源勘查开发利用科技攻关
研发和形成地热产业关键核心技术系列，加强新技术、新工艺和新方法的应用和推广，依靠科技创新，降本增效，为国家地热产业的发展提供技术支撑。
2、监测体系建设
建立地热开采过程中的水位、水质、水温及地质环境灾害的监测网络和预警信息系统，及时调整好动态监测网，保护好监测网点。
3、产业服务体系建设
地热资源开发利用产业相关的人才培训、标准法规制定、企业资质服务等方面需要开展的工作。
五、保障措施
为保障规划顺利实施，需要本省(自治区、直辖市)采取制定优惠电价、明确收费标准等鼓励扶持政策，成立相关机构、加强组织管理和统筹协调等措施。
六、投资估算和效益分析
(一)投资估算
介绍实现地热资源开发利用目标的总投资估算，其中资源勘查投入(探井钻探费用、物探费用、测试费用等)、资源开发投入(生产井和回灌井钻探费用等)科技投入、项目建设投资(建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用等)等的分项大概投资。
(二)经济效益分析
进行初步的经济效益分析，结合本省(自治区、直辖市)资源条件、电价成本、收费标准、贴费标准定量分析投资收益，内部收益率，动态投资回收期。
(三)环境效益分析
测算达到地热资源资源开发利用规划规模后的标煤替代量和CO2减排量。
测算依据：(1)地热发电替代标煤按全国煤电平均发电煤耗0.315kgce/kWh计算；(2)地热供暖替代标煤按29kgce/m2；(3)CO2减排量按2.5倍标煤计算。
(四)社会效益分析
从地热资源开发利用解决劳动就业、增加职工收入、带动相关产业的发展、缓解能源紧张状况、促进地区经济的可持续发展等方面进行社会效益分析。
说明：大纲中相关专业术语参见《地热能应用技术导则》。
